工信部安全〔2018〕237號
各省、自治區(qū)、直轄市民爆行業(yè)主管部門:
為貫徹落實黨的十九大關于推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的決策部署,針對民爆行業(yè)面臨的產(chǎn)能嚴重過剩、產(chǎn)品結構不合理、企業(yè)經(jīng)濟效益下滑、安全投入保障不足等問題,現(xiàn)就推進民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出以下意見:
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立新發(fā)展理念,以深化供給側結構性改革為主線,以安全發(fā)展為主題,引導企業(yè)重組整合,做優(yōu)做強,化解低端過剩產(chǎn)能,增加優(yōu)質(zhì)供給,鼓勵技術創(chuàng)新,推進智能制造,提升本質(zhì)安全水平,實現(xiàn)民爆行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則
堅持安全發(fā)展、防控風險。貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,建立管理全方位、監(jiān)管全過程、責任全覆蓋的安全生產(chǎn)綜合治理體系,嚴控安全風險源頭,強化安全管理,提升監(jiān)管效能。
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。通過制定引導政策,提高行業(yè)標準和準入門檻,鼓勵和促進企業(yè)按照自愿原則重組整合,提升產(chǎn)業(yè)集中度,增加布局合理性。
堅持深化改革、優(yōu)化結構。持續(xù)推進供給側結構性改革,以滿足用戶需求和公共安全需要為目標不斷化解過剩產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)品結構,增加高質(zhì)量供給;推進生產(chǎn)、爆破服務一體化,降低用戶及社會總成本,提升服務能力和服務水平。
堅持創(chuàng)新引領、開放合作。建立與國際接軌的開放型技術創(chuàng)新體系,合作開展基礎科研和關鍵核心技術研發(fā),推動新產(chǎn)品、新工藝、新裝備的開發(fā),推進智能制造和信息化建設,帶動行業(yè)安全生產(chǎn)、質(zhì)量保障、服務水平全面升級。
(三)主要目標
到2022年,淘汰一批落后技術,關閉一批高危生產(chǎn)線,培育一批知名品牌,建成一批示范企業(yè),推進形成規(guī)劃科學、政策合理、標準完善的民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保障體系。
安全生產(chǎn)水平進一步提升。通過推進兩化融合和智能制造,壓減危險崗位人員,提升本質(zhì)安全水平;建立健全行業(yè)安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制,持續(xù)推進行業(yè)安全生產(chǎn)標準化,力爭實現(xiàn)重大及以上生產(chǎn)安全事故“零發(fā)生”,“十三五”期間生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)較“十二五”同期下降30%以上。
產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。培育3至5家具有一定行業(yè)帶動力與國際競爭力的龍頭企業(yè),形成8至10家科技引領作用突出、一體化服務能力強的骨干企業(yè),排名前15家生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)總值在全行業(yè)占比超過60%。
供給結構進一步優(yōu)化。包裝炸藥產(chǎn)能利用率達到80%,現(xiàn)場混裝炸藥占工業(yè)炸藥比重突破30%,一體化服務水平顯著提升;實現(xiàn)雷管逐步全面升級換代為數(shù)碼電子雷管。
技術創(chuàng)新能力進一步增強。不斷加強基礎科研和關鍵核心共性技術研究,積極促進科技成果轉化和實用技術推廣應用,持續(xù)提升智能制造技術水平。省級及以上企業(yè)創(chuàng)新中心增加10%,專利數(shù)增加10%。龍頭骨干企業(yè)專業(yè)技術人員比重達到25%,研發(fā)投入占企業(yè)總收入比重達到3%以上。
質(zhì)量保障能力進一步改善。健全行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系,提升行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準,完善檢測手段,縮小與國際先進水平的差距。企業(yè)原材料入廠和產(chǎn)品出廠檢測設備100%達標配置,行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢實現(xiàn)品種、企業(yè)100%覆蓋。
二、提高安全準入門檻,強化安全管理
(四)壓減危險崗位人員。2020年底前,將危險等級為1.1級的工業(yè)炸藥生產(chǎn)工房現(xiàn)場操作人員壓減至6人(含)以下、工業(yè)炸藥制品生產(chǎn)工房現(xiàn)場操作人員壓減至9人(含)以下;2022年底前,將工業(yè)雷管生產(chǎn)線裝配工房內(nèi)直接接觸雷管的現(xiàn)場操作人員壓減至6人(含)以下。生產(chǎn)線技術條件不符合要求的,不再延續(xù)生產(chǎn)許可和安全生產(chǎn)許可。
(五)夯實企業(yè)安全管理基礎。加強安全生產(chǎn)基層基礎管理,落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。加強安全投入,確保安全投入達到《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》標準,保障安全生產(chǎn)條件。改進安全管理方法,加強安全風險分級、評估和管控,健全隱患排查治理制度,推動雙重預防機制的科學化、信息化、標準化。企業(yè)應及時修訂完善應急工作預案,提升應急管理水平。對于涉及危險化學品的,要科學評估企業(yè)安全防護距離,不符合要求的應加快推進搬遷改造。
(六)提升行業(yè)安全監(jiān)管效能。實施民爆行業(yè)安全管理水平提升三年專項行動計劃,進一步提升安全監(jiān)管水平。加大執(zhí)法力度,加強安全生產(chǎn)許可審核,凡不符合法規(guī)、標準規(guī)定條件的,安全評價不合格的,存在重大安全隱患未完成整改的,一律不得給予安全生產(chǎn)許可。落實生產(chǎn)安全事故一票否決制度,發(fā)生較大責任事故的依法吊銷事故生產(chǎn)線民爆物品安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證,發(fā)生重特大責任事故的依法吊銷事故廠點民爆物品安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。完善一級查一級的監(jiān)督檢查工作機制,逐級督促履行部門監(jiān)管責任。
三、優(yōu)化產(chǎn)品結構,化解過剩產(chǎn)能
(七)鼓勵現(xiàn)場混裝炸藥生產(chǎn)方式,化解包裝炸藥產(chǎn)能過剩。通過推廣現(xiàn)場混裝炸藥生產(chǎn)方式,特別是井下現(xiàn)場混裝生產(chǎn)方式,化解包裝炸藥過剩產(chǎn)能。企業(yè)(集團)現(xiàn)場混裝炸藥許可產(chǎn)能占比應達到本企業(yè)工業(yè)炸藥生產(chǎn)許可產(chǎn)能總量的30%;不足30%的,可將包裝炸藥許可產(chǎn)能轉換為現(xiàn)場混裝炸藥許可產(chǎn)能,或核減差額部分50%的包裝炸藥許可產(chǎn)能。
(八)推進起爆器材結構調(diào)整,化解工業(yè)雷管產(chǎn)能過剩。推進起爆器材向安全、可靠、高效及提高社會公共安全水平方向轉型,加大對數(shù)碼電子雷管的推廣應用力度,且數(shù)碼電子雷管生產(chǎn)應采用自動化裝配生產(chǎn)工藝。探索建立電子雷管點火藥頭芯片模組集中生產(chǎn)遠程配送模式,同時鼓勵雷管生產(chǎn)企業(yè)重組整合,實施撤點并線,化解普通雷管產(chǎn)能過剩。將普通雷管轉型升級為數(shù)碼電子雷管的,按10∶1比例將普通雷管產(chǎn)能置換為數(shù)碼電子雷管產(chǎn)能;對于拆除基礎雷管生產(chǎn)線的,拆除部分產(chǎn)能置換比例調(diào)整為5∶1;對拆除整條雷管生產(chǎn)線的,拆除部分產(chǎn)能置換比例調(diào)整為3∶1;對于撤銷生產(chǎn)廠點的,撤銷部分產(chǎn)能置換比例調(diào)整為2∶1。
四、推動重組整合,提高產(chǎn)業(yè)集中度
(九)引導生產(chǎn)企業(yè)開展重組整合。通過重組整合,減少危險廠點和危險源,提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)市場競爭力。年產(chǎn)10000噸及以下的低水平工業(yè)炸藥生產(chǎn)線應進行合并升級改造,或?qū)⑵洚a(chǎn)能轉換為現(xiàn)場混裝炸藥生產(chǎn)能力。對實施重組整合并拆除生產(chǎn)線、撤銷生產(chǎn)廠點的企業(yè),結合市場需求給予一定的現(xiàn)場混裝炸藥產(chǎn)能支持。采取精準有效措施,扶持具有較強創(chuàng)新能力、生產(chǎn)社會急需新型產(chǎn)品的“小精尖”企業(yè)發(fā)展。除上述情況外,原則上不新增產(chǎn)能過剩品種的民爆物品許可產(chǎn)能。
(十)鼓勵銷售企業(yè)開展重組整合。強化統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,支持銷售企業(yè)充分利用良好的倉儲、運輸、配送能力,創(chuàng)新服務模式,積極與上下游企業(yè)重組整合;在確保落實安全主體責任的前提下探索同一區(qū)域銷售企業(yè)共用民爆物品庫房,減少危險倉儲點。逐步淘汰安全投入保障不足的銷售企業(yè),對于存在安全隱患拒不整改的要依法關停。
(十一)推進民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)與爆破作業(yè)單位重組整合。積極推進民爆生產(chǎn)、爆破服務一體化發(fā)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,與礦產(chǎn)資源開采、基礎設施建設等有機銜接,完善一體化服務機制,提升一體化服務水平,實現(xiàn)民爆行業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務型制造升級轉換。
(十二)支持企業(yè)實施兼并重組。鼓勵行業(yè)龍頭骨干企業(yè)強強聯(lián)合,做大做強;鼓勵龍頭骨干企業(yè)兼并重組處于停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、安全投入不足等生存狀態(tài)惡化的企業(yè)并對其實施并線或技術改造。對于實質(zhì)性重組整合其他企業(yè)的,支持其在總產(chǎn)能不變的前提下,根據(jù)市場需求跨區(qū)域調(diào)整產(chǎn)能和在工業(yè)炸藥不同品種間進行產(chǎn)能轉換。
五、實施創(chuàng)新引領,推動技術進步
(十三)組織關鍵核心技術攻關。實施科技水平提升專項行動。鼓勵開展工業(yè)機器人等智能制造技術、地下小型現(xiàn)場混裝生產(chǎn)技術、工業(yè)炸藥生產(chǎn)線在線檢測技術研發(fā);鼓勵開展工業(yè)雷管起爆藥劑制造、雷管裝配人機隔離自動化生產(chǎn)工藝研發(fā);鼓勵開展民爆產(chǎn)品小品種連續(xù)化、自動化生產(chǎn)工藝研發(fā)。強化基礎研究和共性關鍵核心技術研究,組織制訂《民爆基礎科研重點方向指南》、《民爆行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展方向及目標》,從產(chǎn)品、工藝裝備、基礎科研等方面提出未來5至10年的發(fā)展目標和具體政策措施。
(十四)推進智能制造。建立并完善民爆行業(yè)智能制造標準體系,推動智能制造技術的推廣應用,不斷提高行業(yè)智能制造水平和生產(chǎn)線本質(zhì)安全水平。在工業(yè)炸藥制藥、裝藥、包裝、裝卸等危險崗位實現(xiàn)少(無)人化操作,在工業(yè)雷管、火工藥劑、震源藥柱等生產(chǎn)過程中的高風險崗位實現(xiàn)人機隔離操作;推廣數(shù)碼電子雷管裝配自動化生產(chǎn)技術和設備。
(十五)完善行業(yè)技術創(chuàng)新體系。積極推進行業(yè)技術創(chuàng)新平臺和公共服務平臺建設,鼓勵利用淘汰生產(chǎn)線建立民爆產(chǎn)品和技術試驗平臺。加快修訂《民爆行業(yè)科技管理辦法》,完善民爆行業(yè)科技成果轉化政策。支持企業(yè)在智能制造、綠色制造、軍民融合等領域開展創(chuàng)新成果試點示范應用。以更大力度加強知識產(chǎn)權保護,加大新技術、新工藝、新設備的推廣應用力度,對創(chuàng)新品種并拓展新的應用和服務領域的,在產(chǎn)能許可上給予優(yōu)先保障。在現(xiàn)有基礎上進一步縮減危險崗位操作人員的創(chuàng)新技術首次應用,對主研制單位在生產(chǎn)許可上給予適當支持。
六、健全質(zhì)量體系,強化質(zhì)量管理
(十六)健全質(zhì)量管理體系。鼓勵企業(yè)推行產(chǎn)品全壽命周期的質(zhì)量管理,加強生產(chǎn)過程中原材料、工藝參數(shù)的在線檢測和質(zhì)量控制,加快在線檢測技術研究,促進企業(yè)質(zhì)量管控能力提升。鼓勵企業(yè)進行產(chǎn)品質(zhì)量社會公開承諾,完善產(chǎn)品質(zhì)量企業(yè)標準,形成質(zhì)量知名品牌和市場競爭優(yōu)勢。
(十七)加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。實施行業(yè)質(zhì)量水平提升專項行動,健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制,完善產(chǎn)品抽檢、質(zhì)量考核等監(jiān)管措施;持續(xù)開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作,建立健全產(chǎn)品質(zhì)量抽檢信息發(fā)布制度和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量事故報告制度。
七、擴大對外開放,加強國際交流合作
(十八)提高“走出去”能力水平。鼓勵民爆企業(yè)主動參與“一帶一路”建設,與礦山企業(yè)、工程建設企業(yè)等采取聯(lián)合投標、共同開發(fā)的發(fā)展方式,大力開拓國際市場,努力推進國際化經(jīng)營。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式,由產(chǎn)品貿(mào)易轉換為服務貿(mào)易,到國外投資建設生產(chǎn)設施,提供爆破作業(yè)一體化服務。
(十九)引進國外先進技術和管理經(jīng)驗。遵循引進、消化吸收、再創(chuàng)新的路徑,加強與國際先進企業(yè)的合資合作和技術交流,加大引進國外先進技術成果和高端裝備力度;引進先進的管理經(jīng)驗和經(jīng)營理念,提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理和產(chǎn)品質(zhì)量管理水平。
八、完善配套措施,積極穩(wěn)妥推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
(二十)加強宣傳引導。加強宣傳,統(tǒng)一思想認識,使全行業(yè)充分認識到高質(zhì)量發(fā)展的必要性和緊迫性,對相應改革措施予以理解和支持;行業(yè)龍頭骨干企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用,積極參與兼并重組和撤點并線,提升企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。
(二十一)完善政策法規(guī)。研究修訂《民用爆炸物品品名表》,支持企業(yè)通過研發(fā)新技術、新產(chǎn)品實現(xiàn)轉型升級;修訂《民用爆炸物品銷售許可實施辦法》,加強對銷售企業(yè)的宏觀調(diào)控管理;修訂《民用爆炸物品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓規(guī)定》,促進從業(yè)人員提高安全素質(zhì)和水平。及時梳理民爆行業(yè)管理政策和文件,適時對不符合發(fā)展要求的文件進行修訂或廢止。
(二十二)加強行業(yè)監(jiān)管隊伍建設。地方民爆行業(yè)主管部門應積極爭取當?shù)厝嗣裾С?,完善與履行職責相適應的工作條件,加強人員、車輛等方面的物資保障。提高各級監(jiān)管部門安全監(jiān)管培訓的專業(yè)化、標準化水平,提升監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)和能力。
(二十三)發(fā)揮中介組織和專家隊伍作用。充分發(fā)揮行業(yè)設計、安評、質(zhì)檢等中介機構對行業(yè)管理的支撐作用,積極發(fā)揮民爆行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢和作用,充分發(fā)揮好民爆行業(yè)專家咨詢委員會和標準技術委員會在人才培養(yǎng)、科技進步、標準建設、政策制定、決策咨詢等方面的積極作用。
(二十四)營造良好市場環(huán)境。進一步規(guī)范市場秩序,引導企業(yè)加強自律,杜絕惡意低價傾銷破壞市場秩序行為,營造以質(zhì)量、品牌、品種、服務等優(yōu)勢開展競爭的良好市場環(huán)境。針對部分地區(qū)出現(xiàn)的用戶惡意拖欠貨款、脫逃債務等問題,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務功能,建立會員投訴、風險提示機制,幫助會員防范化解經(jīng)營風險。
各省級民爆行業(yè)主管部門要指導和督促企業(yè)落實各項政策措施,積極爭取地方政府在財政、稅收、金融等方面的配套政策,確保改革發(fā)展的各項措施平穩(wěn)有序推進。請結合本地區(qū)實際,及時研究制定推進本省民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃,并抄報我部。
工業(yè)和信息化部
2018年11月13日